今年兩會哪些提案與循環經濟息息相關？

2022-03-16

　　全國兩會如期而至，循環經濟發展作為會議上的熱點話題，一直都是代表們關注的重點領域。在今年的兩會提案中，不乏諸多與循環經濟發展息息相關的聲音。本文梳理了部分代表委員們關于再生資源發票開具、有色金屬再生利用、化工產業綠色發展、可再生能源稅收政策、綠色消費、生物降解材料推廣等方面的提案內容，以饗讀者。
 
　　全國政協委員宋鑫：加快構建資源循環利用行業健康發展生態
 
　　全國政協委員、中國節能環保集團有限公司黨委書記、董事長宋鑫建議，加快構建資源循環利用行業健康發展生態，加快構建資源循環利用全產業鏈管理體系。充分利用大數據、5G等信息技術手段提升政府監管能力。擴大危險廢棄物集中收集和跨區域轉運制度試點范圍。加大資源循環利用行業財稅政策支持力度。出臺財政補貼政策，引導和鼓勵企業參與退役光伏組件、風電機組葉片等新興廢棄物的回收利用。
 
　　同時，他建議，加強資源循環利用科技布局，持續將資源循環利用技術納入國家重點研發計劃和國家重大科技專項，布局國家重點實驗室，設立相關科研專項，推動廢礦物油加氫工藝及催化劑、廢舊鋰離子動力電池拆解及梯度利用、規模化退役光伏組件回收與資源化等關鍵技術的研發與應用。鼓勵產學研用深度融合，建設綠色低碳循環技術創新項目孵化器和協同創新創業平臺，推動技術轉移和創新成果轉化。
 
　　全國人大代表陳虹：建議出臺汽車產業綠色低碳發展專項規劃
 
　　全國人大代表、上汽集團黨委書記、董事長陳虹今年主要聚焦“助力落實雙碳戰略目標”，建議進一步完善相關政策體系。
 
　　他表示，汽車業助力落實“雙碳”目標，不僅要繼續擴大新能源產品的普及，還要在生產端和使用端共同發力，推動全產業鏈實現綠色低碳的高質量發展。一方面，建立健全支持汽車產業低碳發展的政策措施，希望盡快出臺汽車產業綠色低碳發展專項規劃，加快推進汽車產品全生命周期碳排放標準的制定和實施，并通過持續豐富政策工具箱，與新能源車補貼政策、積分政策等有效銜接，進一步降低制造、流通、使用等環節的成本。另一方面，加強產業鏈布局與低碳技術研發創新，對鋰、鈷等上游資源進行有效整合與掌控，保證產業鏈安全；推動“官產學研”各方形成合力，通過技術孵化、項目示范等方式，加快清潔能源、綠色制造等技術落地，以及原材料的循環利用。
 
　　同時，陳虹還建議進一步加大對新能源車使用端的支持力度，如持續完善充電樁等配套設施建設，提供充電電費優惠等，進一步形成鼓勵低碳產品消費的氛圍。
 
　　全國政協委員李景虹：建議將廢塑料化學循環作為國家塑料循環經濟的重要組成部分
 
　　全國政協委員、中國科學院院士、清華大學化學系教授李景虹在今年準備了5份提案，其中3份提案聚焦廢塑料的污染治理問題。
 
　　李景虹表示，廢塑料化學循環不僅可以“吃掉”物理回收吃不掉的塑料廢料，進一步提高資源綜合利用率，實現廢舊塑料的高值化利用，變廢為寶；同時有助于減少生產原生料所需的化石原料的消耗，避免塑料焚燒產生的大量二氧化碳，從而降低塑料產品全生命周期的二氧化碳排放量。目前，發達國家眾多國際領先石化企業將廢塑料化學循環作為其實現可持續發展與碳中和目標的重要路徑之一。據有關機構預測，2030年，全球化學循環處理將從目前的1%提升至13%。
 
　　李景虹表示，近年來，廢塑料循環產業由于配套政策不健全，技術和產品開發難度較大，造成項目從落地、建設、運營不確定性大、產品質量、生產過程安全環保均難以保障，導致國家對該行業采取了一系列限制性措施。若要全面釋放化學循環技術商業化潛力，仍需解決一些重要的政策問題。對此，李景虹建議，將化學循環作為環保型新興產業及國家塑料循環經濟的重要組成部分，進一步為化學循環產業創造良好的政策環境。
 
　　第一，從頂層設計上，明確化學循環是塑料廢棄物綜合管理體系的一部分。第二，鼓勵并規范化學循環產品的終端應用。第三，打通原料端瓶頸，優化廢塑料分類回收體系。第四，設立一批廢塑料化學循環示范工程，支持重點石化企業新建或利用現有裝置開展工業化示范，特別是要鼓勵上下游產業鏈聯合的全閉環循環示范項目。第五，鼓勵化學循環技術研發創新，推動建立產學研結合、產業鏈協作的創新生態體系。支持不同路線的先進化學循環技術以及復合材料化學循環利用技術等的開發應用。
 
　　全國政協委員馬永生：建立產業供需聯盟，規范廢塑料化學循環市場
 
　　全國政協委員，中國石化董事長、黨組書記馬永生提交了《關于大力發展循環經濟 加大廢棄塑料及工業固廢資源化利用力度的建議》。馬永生表示，當前，我國工業固廢及廢棄塑料循環利用效率不高，造成資源浪費和環境污染，亟待加快解決，助力生態文明建設。圍繞加大廢棄塑料及工業固廢資源化利用力度，他提出四條建議：
 
　　一是加快建立綠色低碳循環發展體系。一方面加快推進綠色產品設計、傳統行業綠色化改造，實現工業固廢源頭減量、過程控制和末端高效治理相結合，形成系統的減污降碳和循環利用模式。另一方面地方政府加大統籌力度，支持大型工業企業，與掌握垃圾資源的市政部門建立廢塑料供貨關系，與快遞、外賣、化妝品、食品、家電、汽車等塑料制品用戶建立產業供需聯盟，形成完整產業鏈，規范廢塑料化學循環市場。
 
　　二是強化綠色低碳循環發展科技支撐。開展工業固廢綜合利用技術產學研攻關，推廣利用水泥、電力、化工、鋼鐵工藝裝置協同處置工業固廢；鼓勵易回收、易再生塑料推廣使用，降低廢塑料化學循環難度及成本，并根據產品碳減排情況，對廢塑料化學循環技術予以碳稅優惠。
 
　　三是加速綜合利用示范項目建設。建議圍繞國家發展戰略，提升重點區域、流域和重點類別工業固廢的資源利用效率，鼓勵大型集團企業參與示范工程建設，推動我國工業固廢規模化集中化高值化利用。
 
　　四是完善引導監管政策和標準體系。出臺引導資源轉換、全產業鏈疏通、財稅扶持、市場調控、鼓勵廢塑料化學循環等方面的政策，制定相關技術規范、產品標準，保障固廢綜合利用渠道和產品銷路。同時，加快與廢塑料化學循環生產過程安全環保及產品質量相關的標準、認證及法律法規的制定。
 
　　全國政協委員馬國湘：大力推廣全生物降解新材料，積極培育循環經濟發展
 
　　在今年全國兩會上，全國政協委員、民建中央常委馬國湘為解決塑料污染，促進循環經濟發展建言獻策。馬國湘介紹，全生物降解新材料具備強度高、水溶性好、環保性、衛生性、抗靜電性、氣體阻隔性、高透光性、耐油及耐化學藥品、可印刷性、熱封性等十大性能優勢，具備全方位替代不可降解塑料制品的應用價值。這種材料生產過程中不會產生污染，還可隨著生產流程的不斷推進萃取出多種微量元素。使用廢棄后，在自然的土壤條件下，能被自然界的生物酶降解為二氧化碳和水，做到零殘留、零污染，從源頭上解決了秸稈焚燒造成的“黑色污染”和不可降解塑料制品帶來的“白色污染”問題。
 
　　馬國湘提出以下具體建議：
 
　　一、不斷完善全國范圍的全生物降解材料產業標準體系。建議有關部門盡早對全生物降解新材料項目進行調研和檢測，不斷完善全國范圍的全生物降解材料產業標準體系，推動國際互認機制的建立，形成具有中國影響力的檢測與認證中心，對各地給予指導。
 
　　二、實施試點推行法。可發揮全國各地農村合作社的積極作用，實現人民共同富裕，讓綠色產業變為可增值的環保事業，讓生態工業變為可增產的生態循環經濟，為鄉村振興助力。
 
　　三、加大政策扶持和資金支持力度。建議將全生物降解材料產業關聯項目建設納入全國各地重點產業扶持范圍，對全生物降解材料企業采用階段性獎勵支持方式，并加大對全生物降解材料企業的金融支持力度，創新金融產品和服務，拓寬抵質押物范圍。
 
　　四、支持技術融合創新攻關，支持全生物降解材料推廣應用。推動全生物降解材料研發機構和龍頭企業融合，鼓勵全生物降解材料企業承擔原料改性、產品研發等領域技術攻關，拓寬成果轉化應用范圍，暢通全生物降解材料產品銷售渠道。與此同時，鼓勵消費者自覺選用綠色環保全生物降解材料產品，鼓勵電商、快遞、外賣等企業采購使用性能達標的全生物降解材料產品，對使用不可降解塑料的消費者和企業征收附加消費稅，以盡早實現全生物降解材料全場景應用。
 
　　全國人大代表周云杰：數字賦能循環經濟，加速雙碳戰略落地
 
　　今年全國兩會，全國人大代表、海爾集團董事局主席、首席執行官周云杰提交了《關于引領循環經濟新發展、實現雙碳戰略新愿景的建議》。周云杰指出，“發展循環經濟是實現雙碳目標的重要路徑”。
 
　　對于在循環經濟發展中更好地推動“雙碳”戰略落地，周云杰建議，“推動企業構建網絡化、動態化的碳排放管理體系，加快降低單位產能碳排放量”“加速實現光伏等規模化應用，提升可再生能源應用比重”。
 
　　基于企業實踐和行業發展，周云杰建議強化國家級再循環產業大數據平臺建設，“結合人工智能、工業互聯網等數字技術，鼓勵全行業企業上平臺、用平臺，構建智能、高效、可追溯、線上線下融合的循環經濟全流程閉環體系”。
 
　　針對循環經濟各環節企業存在回收環節，企業稅負較重等痛點，周云杰建議，加快打通廢舊資源回收、拆解、再利用全產業鏈條，解決各環節發展難題：在回收端，規范回收主體和渠道，出臺進一步的稅收支持政策；在拆解端，建立基金補貼企業名單動態調整機制，利用區塊鏈技術賦能名單企業的經營追溯、信用評價；在再利用端，制訂鼓勵使用再生材料的標準和政策。
 
　　全國人大代表洪杰：重視再生資源回收行業發票開具問題，推動“第一張發票”落地
 
　　近日，全國人大代表、三棵樹涂料股份有限公司董事長洪杰在兩會期間提出建議，推進生活垃圾分類，健全再生資源回收體系。
 
　　洪杰表示，目前的再生資源回收行業還存在著回收網點空間分布不合理、回收與加工利用環節不匹配、低值可回收物回收難、從業人員素質普遍較低等問題。“特別是再生資源行業企業反饋的缺少‘第一張發票’，這長期困擾行業健康發展。”洪杰表示，再生資源回收來源大概兩個方面：一是居民、商販；二是產業廢料和個體從業者。但上述兩方面都不能開具合規的增值稅發票，這使得回收企業的增值稅鏈條斷裂，導致回收行業企業稅負壓力過大，更為嚴重的是導致回收企業成為虛開增值稅發票違法行為的重災區。
 
　　為此，洪杰建議應該規范再生資源回收網點布局及回收體系建設。在中心城區的邊緣區域及偏遠山區、農村等，按照園區、社區、農村、城鎮等設置集中回收點，健全網點建設規范標準，結合發展就業，設置網點專崗管理員，增強生活垃圾分類及收儲的對接。同時加大資金投入，加快設施建設，逐步提高再生資源回收率。同時針對城市規范，將再生資源回收網點、分揀中心、集散中心等納入城市規范及配套，推動再生資源回收行業有序規范發展。
 
　　此外，洪杰還建議健全監督管理機制，建立完善綜合管理協調機制，針對集中網點、分揀中心、集散中心，建立集中點的儲存、運輸及利用的監督機制和規范要求，完善收集等各網點的法規及標準，加大監管力度，促進兩網融合體系建設，建立健全指導督促機制，加強工作聯動。
 
　　同時，洪杰認為可以通過“政府引導、國企牽頭、市場運作”模式，引進社會資本運營進入再生資源回收行業，設置準入門檻與補償機制，制定資源回收行業的稅務機制，正面鼓勵及引導其回收企業、利用企業在再生資源回收體系建設中的帶動作用和輻射效應，提升再生資源產業化經營水平，進一步提升再生資源回收體系資源化率、減量化率。
 
　　“我還建議發揮龍頭企業在再生資源回收的帶頭作用，鼓勵企業內部源頭管控，工業垃圾、生活垃圾等分類收集與儲存，通過市場調動作用，區分可回收與不可回收，管控及審核企業末端垃圾收儲及利用單位的資質與門檻，提升再生資源的循環利用。”洪杰如是表示。
 
　　全國政協委員舒心：再生資源企業稅負偏高，建議創新稅前扣除方式
 
　　今年全國兩會上，全國政協委員、金澳控股集團董事局主席舒心建議，再生資源行業的稅收政策應進一步優化。舒心分析，目前再生資源產業存在的稅負困難主要有：
 
　　企業所得稅稅前成本列支困難。目前，全國各地再生資源企業約絕大多數原料是從消費者、個體戶購買，賣方不能開具發票，廢金屬收購企業無法開具收購發票或自制收購憑證作為成本列支憑證，導致企業沒有所得稅稅前扣除憑證。為取得抵扣憑證，再生資源企業只能通過第三方有稅前扣除憑證的企業委托收購，造成收購企業稅負上升，形成稅務風險，限制了再生資源產業健康發展。同時，有些企業為保證能回收到廢舊資源，自行承擔代征稅款，增加了運營成本。
 
　　再生資源企業稅負較高。雖然河南、江西等省針對再生資源產業發展出臺了稅收縣級留成按一定比例獎補企業的扶持政策，間接降低了企業的實際稅負。但從全國來看，再生資源回收企業從自然人購買的廢舊物資沒有增值稅進項可供抵扣，有的再生資源回收企業的總稅負達14%左右，高于一般行業稅負水平，不利于再生資源產業健康持續發展。
 
　　為此，舒心建議：
 
　　有關部門修訂、完善再生資源增值稅優惠政策。一是國家有關部門應修訂再生資源增值稅優惠政策，加大增值稅退補比例，將再生資源回收環節納入增值稅優惠范疇。二是應創新稅前扣除方式，從根本上解決產業稅負偏高和企業成本列支憑證問題。
 
　　總結成功經驗和有效做法，制定并出臺統一政策。稅務部門可總結河南、湖北、江西等地稅務部門的有效做法，制定并出臺全國性的統一政策。
 
　　將再生資源企業納入綠色制造配套供應商范圍。一是工信部等有關部門應聯合出臺相關政策，將再生資源企業納入綠色制造配套供應商支持范圍。二是應支持、指導企業積極申報工信部綠色制造示范項目、申報國家廢鋼鐵行業準入，爭取專項資金支持、享受增值稅優惠政策。
 
　　制定相關政策措施，涵養稅源，增加地方稅收。一是財政部門應參照《農產品增值稅進項稅額核定扣除試點實施辦法》，制    定并出臺再生資源產品增值稅進項稅額核定扣除辦法和財政辦法，指導各省區市財政適當提高市、縣級政府留成比例，保障一定比例稅收留成獎補稅收貢獻突出企業，提高企業競爭力，涵養稅源，增加地方稅收。二是應降低門檻，把再生資源項目納入貸款貼息范圍，并支持建設國家級再生資源交易公共服務平臺，創新再生資源回收模式，用信息化手段，實現資金流、物流、票據流交易全過程監管，做到實時監控、數據可查，規范再生資源回收，促進行業整體發展。
 
　　全國人大代表何金碧：資源循環推動產業升級，加快再生有色金屬產業發展
 
　　今年兩會期間，何金碧提出具體建議稱，有色金屬資源循環是促進我國有色金屬產業轉型發展的有效途徑，是我國循環經濟的重要組成部分。通過強化法律和政策保障，從頂層設計將再生有色金屬的制造、回收進行制度化規定，為再生有色金屬產業納入循環經濟給予強大的制度支持，促進我國經濟綠色循環發展。為加快再生有色金屬產業發展，提高再生有色金屬產量，何金碧提出了具體建議。
 
　　首先，進一步加強頂層設計，加快構建競爭力導向的政策體系。強化法律和政策保障，推進國內回收和國外進口、財稅等配套政策的制定、調整和實施工作。包括做好供應鏈戰略設計，優先開發利用國內外再生有色金屬原料。為再生有色金屬產業納入循環經濟“十四五”規劃給予支持。二是提高原料保障，制定、完善相關政策。加大國內、國外再生有色金屬回收及進口配套政策力度，形成再生有色金屬原料全球儲備。三是優化完善稅收政策，修訂《資源綜合利用產品和勞務增值稅優惠目錄》，降低回收利用企業稅收風險及稅負。同時，可通過為再生金屬產品的使用企業降低稅負的方式倒逼產業快速發展。
 
　　其次，進一步加快產業升級，提高產業整體運行質量。鍛造產業鏈供應鏈長板，補齊科技研發短板，推動全產業鏈優化升級。一是鼓勵企業采取合作、聯合、重組的方式組建規模較大具有國際競爭力的聯合體,提高產業的集約化程度；淘汰資源利用率低、產品質量低劣、污染嚴重的小型企業。二是加大科技研發投入，進一步提高再生有色金屬產品的技術含量，解決加工利用過程排放控制與固廢資源化難題。三是優化資源配置，形成關聯產業合作體系，重點支持電子、交通、建材等領域再生金屬材料的替代應用，推動綠色產品的研發與認證。
 
　　此外，要進一步深化國際合作，形成與國內產業轉型升級良性互動。加強與國際行業間的經貿合作，強化供應鏈的穩定性，同時引進科技研發機構等優質生產要素，搭建技術共享新平臺。將再生有色金屬產業列入區域間、國家間綠色產業政府合作項目，通過合作共建的方式在原料出口地建立再生金屬產業園，依托產業園增強海外城市礦產就地轉化加工能力。
 
　　全國政協委員武鋼：建議財稅金融齊發力，助力實現雙碳目標
 
　　在今年兩會上，全國政協委員、金風科技董事長武鋼也帶來了他的“雙碳”提案。
 
　　武鋼建議，進一步優化可再生能源發展財稅政策，在可再生能源行業率先試點貸款利息增值稅抵扣；率先試點風力發電企業增值稅留抵退稅全面退還政策；繼續實施光伏發電增值稅即征即退50%的政策；將風電、光伏發電企業臨時占用耕地稅調整為建成后根據實際占地及復墾情況征收。
 
　　武鋼還建議財政部針對儲能設備制造、零部件生產、儲能項目建設運營實行“三免三減半”等稅收優惠；對進口儲能設備和原材料的，免征進口關稅；出臺引導綠色能源消費及節能減排的財稅政策，允許個人購買綠證準予個人所得稅稅前扣除、企業購買綠證費用允許企業享受所得稅100%加計扣除優惠、企業銷售綠證企業所得稅減免優惠，企業通過節能減排和碳匯獲得的碳排放權交易所得免征所得稅。
 
　　武鋼指出，自雙碳目標提出后，各商業銀行陸續出具了綠色金融相關的管理辦法和業務品種，但存在綠色信貸項目認定模式、口徑不一致，在降低綠色資產風險權重、降低再貸款利率、延長貸款期限、綠色貸款投入比例、補貼確權貸款用途靈活性等方面仍有提升空間。武鋼建議，進一步完善綠色信貸的政策體系及評價標準，出臺綠色信貸的監管激勵措施。具體來看，降低綠色資產風險權重；降低再貸款利率、延長貸款期限；規定綠色貸款投入比例，并逐年提升；提高補貼確權貸款用途靈活性。
 
　　全國政協委員朱建民：加快化工產業綠色低碳高質量發展
 
　　多年來，朱建民始終密切關注我國化工行業綠色低碳高質量發展，致力于二氧化碳資源化技術創新和產業化利用發展，曾多次提案建言國家二氧化碳資源化利用相關工作。
 
　　朱建民的提案得到國家相關部委高度重視，其中，工信部在與發展改革委、科技部協商后，在給他的提案答復中表示，將會同有關部門通過規劃引導、政策支持、創新激勵等方式，引導化工新材料企業聚焦薄弱環節加大研發投入，持續攻克補短板技術，穩步提升核心競爭力。
 
　　“石油和化工行業二氧化碳排放量占全國碳排放總量的12%左右。對化工行業來講，‘雙碳’戰略是挑戰更是機遇，在二氧化碳資源化利用方面，化學化工科技工作者和企業家有很多文章可做。”朱建民說。
 
　　為此，朱建民今年將提出《關于推動我國石油和化工行業綠色低碳發展的提案》和《關于支持二氧化碳資源化技術創新與產業化發展的提案》，同時還將就支持遼寧建設世界級石化和精細化工產業基地等提交相關提案。
 
　　駱駝股份董事長劉長來：聚力發展綠色循環經濟，推動企業高質量發展
 
　　我國作為制造業大國，產業轉型升級任重道遠，能源體系建設不可或缺，發展綠色循環經濟是企業實現持續高質量發展的重要途徑之一。劉長來建議，政府進一步推動能源體系綠色低碳轉型，提升可再生能源利用比例。同時，構建綠色產業鏈，在綠色低碳技術研發和成果轉化方面提供支持，并為綠色產業提供財稅支持和融資支持。