李強(qiáng)簽署國務(wù)院令 公布《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》

2024-04-18

國務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國務(wù)院令，公布《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》（以下簡稱《條例》），自2024年6月1日起施行。

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分。《條例》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念，將黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定和要求以及行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，以綜合性、基礎(chǔ)性行政法規(guī)形式予以鞏固和拓展，確立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則，以充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用。《條例》共6章33條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

一是明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。

二是明確工作原則、健全工作機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。縣級以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，國務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。

三是規(guī)范財(cái)政縱向補(bǔ)償。國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)以及在生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償。地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償資金及時(shí)補(bǔ)償給開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人；由地方政府統(tǒng)籌使用的資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等。

四是完善地區(qū)間橫向補(bǔ)償。鼓勵(lì)、指導(dǎo)、推動(dòng)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對在生態(tài)功能特別重要區(qū)域開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)模醒胴?cái)政和省級財(cái)政可以給予引導(dǎo)支持；對補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得顯著成效的，國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政等部門可以在規(guī)劃、資金、項(xiàng)目安排等方面給予適當(dāng)支持。

五是鼓勵(lì)推進(jìn)市場機(jī)制補(bǔ)償。充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量以及地方政府按照市場規(guī)則，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金建立市場化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

六是強(qiáng)化保障和監(jiān)督管理。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)和核撥生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，對截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用資金且逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作情況應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開，資金管理使用情況由審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

文件原文

中華人民共和國國務(wù)院令

第779號

《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》已經(jīng)2024年2月23日國務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2024年6月1日起施行。

總理　李強(qiáng)

2024年4月6日

生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例

第一章　總　則

第一條　為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律，制定本條例。

第二條　在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償及其相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

本條例所稱生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式。

前款所稱單位和個(gè)人，包括地方各級人民政府、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及其他應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)償?shù)膯挝缓蛡€(gè)人。

第三條　生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)，堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。

縣級以上人民政府依法可以通過多種方式拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道。

第五條　國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。

第六條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的相關(guān)機(jī)制，督促所屬部門和下級人民政府開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。

第七條　對在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　財(cái)政縱向補(bǔ)償

第八條　國家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人，以及在依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人，予以補(bǔ)償。

第九條　對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人，中央財(cái)政按照下列分類實(shí)施補(bǔ)償（以下稱分類補(bǔ)償）：

（一）森林；

（二）草原；

（三）濕地；

（四）荒漠；

（五）海洋；

（六）水流；

（七）耕地；

（八）法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定的水生生物資源、陸生野生動(dòng)植物資源等其他重要生態(tài)環(huán)境要素。

前款規(guī)定的補(bǔ)償?shù)木唧w范圍、補(bǔ)償方式應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力、生態(tài)保護(hù)成效等因素分類確定，并連同補(bǔ)償資金的使用及其監(jiān)督管理等事項(xiàng)依法向社會(huì)公布。中央財(cái)政分類補(bǔ)償?shù)木唧w辦法由國務(wù)院主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門分領(lǐng)域制定。

第十條　在中央財(cái)政分類補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，按照中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分原則，有關(guān)地方人民政府可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際建立分類補(bǔ)償制度，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人加大補(bǔ)償力度。

法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定要求由中央財(cái)政和地方財(cái)政共同出資實(shí)施分類補(bǔ)償或者由地方財(cái)政出資實(shí)施分類補(bǔ)償?shù)模嘘P(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)落實(shí)資金。

第十一條　中央財(cái)政安排重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，結(jié)合財(cái)力狀況逐步增加轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點(diǎn)，在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付中實(shí)施差異化補(bǔ)償，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)支持力度。

國務(wù)院財(cái)政部門制定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付管理辦法，明確轉(zhuǎn)移支付的范圍和轉(zhuǎn)移支付資金的分配方式。

第十二條　國家建立健全以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。中央財(cái)政和地方財(cái)政對開展自然保護(hù)地保護(hù)的單位和個(gè)人分類分級予以補(bǔ)償，根據(jù)自然保護(hù)地類型、級別、規(guī)模和管護(hù)成效等合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

第十三條　地方人民政府及其有關(guān)部門獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用。

地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金及時(shí)補(bǔ)償給開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人，不得截留、占用、挪用或者拖欠。

由地方人民政府統(tǒng)籌使用的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等。

生態(tài)保護(hù)地區(qū)所在地有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)步推進(jìn)不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金統(tǒng)籌使用，提高生態(tài)保護(hù)整體效益。

第三章　地區(qū)間橫向補(bǔ)償

第十四條　國家鼓勵(lì)、指導(dǎo)、推動(dòng)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

根據(jù)生態(tài)保護(hù)實(shí)際需要，上級人民政府可以組織、協(xié)調(diào)下級人民政府之間開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第十五條　地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償針對下列區(qū)域開展：

（一）江河流域上下游、左右岸、干支流所在區(qū)域；

（二）重要生態(tài)環(huán)境要素所在區(qū)域以及其他生態(tài)功能重要區(qū)域；

（三）重大引調(diào)水工程水源地以及沿線保護(hù)區(qū)；

（四）其他按照協(xié)議開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膮^(qū)域。

第十六條　對在生態(tài)功能特別重要的跨省、自治區(qū)、直轄市和跨自治州、設(shè)區(qū)的市重點(diǎn)區(qū)域開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)模醒胴?cái)政和省級財(cái)政可以給予引導(dǎo)支持。

對開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償取得顯著成效的，國務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政等部門可以在規(guī)劃、資金、項(xiàng)目安排等方面給予適當(dāng)支持。

第十七條　開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議（以下稱補(bǔ)償協(xié)議），明確下列事項(xiàng)：

（一）補(bǔ)償?shù)木唧w范圍；

（二）生態(tài)保護(hù)預(yù)期目標(biāo)及其監(jiān)測、評判指標(biāo)；

（三）生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)保護(hù)責(zé)任；

（四）補(bǔ)償方式以及落實(shí)補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)安排；

（五）協(xié)議期限；

（六）違反協(xié)議的處理；

（七）其他事項(xiàng)。

確定補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)綜合考慮生態(tài)保護(hù)現(xiàn)狀、生態(tài)保護(hù)成本、生態(tài)保護(hù)成效以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政承受能力等因素。

生態(tài)保護(hù)地區(qū)獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，應(yīng)當(dāng)用于本地區(qū)自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善等。需要直接補(bǔ)償給單位和個(gè)人的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)補(bǔ)償，不得截留、占用、挪用或者拖欠。

第十八條　有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行所簽訂的補(bǔ)償協(xié)議。生態(tài)保護(hù)地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施，生態(tài)受益地區(qū)應(yīng)當(dāng)按照約定積極主動(dòng)履行補(bǔ)償責(zé)任。

因補(bǔ)償協(xié)議履行產(chǎn)生爭議的，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請共同的上一級人民政府協(xié)調(diào)解決，必要時(shí)共同的上一級人民政府可以作出決定，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。

第十九條　有關(guān)地方人民政府在補(bǔ)償協(xié)議期限屆滿后，根據(jù)實(shí)際需要續(xù)簽補(bǔ)償協(xié)議，續(xù)簽補(bǔ)償協(xié)議時(shí)可以對有關(guān)事項(xiàng)重新協(xié)商。

第四章　市場機(jī)制補(bǔ)償

第二十條　國家充分發(fā)揮市場機(jī)制在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償中的作用，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償市場化發(fā)展，拓展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式。

第二十一條　國家鼓勵(lì)企業(yè)、公益組織等社會(huì)力量以及地方人民政府按照市場規(guī)則，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第二十二條　國家建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機(jī)制，推動(dòng)交易市場建設(shè)，完善交易規(guī)則。

第二十三條　國家鼓勵(lì)、支持生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，在保障生態(tài)效益前提下，采取多種方式發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村居民參與方式，建立持續(xù)性惠益分享機(jī)制，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)主體利益得到有效補(bǔ)償。

地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，加快培育生態(tài)產(chǎn)品市場經(jīng)營開發(fā)主體，充分發(fā)揮其在整合生態(tài)資源、統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)保護(hù)、提供專業(yè)技術(shù)支撐、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品供需對接等方面的優(yōu)勢和作用。

第二十四條　國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金建立市場化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金，依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

第五章　保障和監(jiān)督管理

第二十五條　政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)下達(dá)和核撥生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保補(bǔ)償資金落實(shí)到位。

政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對資金用途的監(jiān)督管理，按照規(guī)定實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金預(yù)算績效管理，完善生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)的激勵(lì)約束機(jī)制。

第二十六條　國家推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償監(jiān)測支撐體系，建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償統(tǒng)計(jì)體系，完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作提供技術(shù)支撐。

第二十七條　國家完善與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相配套的財(cái)政、金融等政策措施，發(fā)揮財(cái)政稅收政策調(diào)節(jié)功能，完善綠色金融體系。

第二十八條　國家建立健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推進(jìn)綠色產(chǎn)品市場建設(shè)，實(shí)施政府綠色采購政策，建立綠色采購引導(dǎo)機(jī)制。

第二十九條　政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式，加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償政策和實(shí)施效果的宣傳，為生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作營造良好社會(huì)氛圍。

第三十條　政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作情況，接受社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

審計(jì)機(jī)關(guān)對生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的管理使用情況依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三十一條　截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的，政府和有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；逾期未改正的，可以緩撥、減撥、停撥或者追回生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。

以虛假手段騙取生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的，由政府和有關(guān)主管部門依法依規(guī)處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條　政府和有關(guān)部門及其工作人員在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中有失職、瀆職行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。

第六章　附　則

第三十三條　本條例自2024年6月1日起施行。